10月8日，滴滴出行獲得網絡約租車平臺經營資格許可，國內互聯網專車行業的首個“合規化”試點，將在上海啟動。同日，大眾點評、美團“閃婚”，宣布在獨立運營的基礎上戰略協同。

O2O（線上到線下）市場格局變化的背后，國家政策層面也在積極推動O2O的發展。

9月29日，國務院辦公廳印發《關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（以下簡稱“意見”），共4部分18條，為支持O2O市場的健康發展，政府將通過簡政放權、創新服務、規范市場秩序、加大財稅金融支持、培養人才和行業組織等方面支持線上線下互動，促進商業模式創新。

專家表示，以意見出臺為時間點，打破了之前傳統商貿企業和線上“純競爭”的關系，明確標識出傳統商貿企業和線上要走向融合發展的方向。

打破傳統“純競爭”格局

近年來關于促進電子商務發展的文件有很多，但涉及線上線下互動的文件仍屈指可數。

此前關于線上線下互動的重要文件，主要有《2015年政府工作報告》、《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發24號文件）、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等。

“李克強總理在政府工作報告中首次提及把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。”鄭敏認為，從李克強總理第一次提及鼓勵O2O電子商務發展，到相關文件陸續出臺，體現了政府對O2O發展的重視。而此次意見的出臺則更具特殊意義。

商務部電子商務和信息化司負責人在意見解讀中指出，2015年上半年，O2O市場規模達3049.4億元人民幣，同比增長接近80%。但O2O在發展過程中，也面臨現有制度規范和公共服務不適應創新發展需求，市場秩序不夠規范等問題。意見的出臺，對推動實體店轉型，促進商業模式創新有重要意義。

“意見打破了之前傳統商貿企業和線上‘純競爭’的關系、指明傳統商貿企業發展方向、提供開放的政策環境。”鄭敏指出，此前傳統商貿企業和線上是“純競爭”的關系，意見出臺后，明確標識出傳統商貿企業和線上要走向融合發展的方向。

意見指出，除法律、行政法規和國務院決定外，各地方、各部門一律不得增設線上線下互動企業市場準入行政審批事項。對此，鄭敏表示，新業態的出現總會遇到阻力。例如網絡打車、在線醫療、在線教育等，都會受到現行法規的限制，在這種狀態下，以國辦形式發文，其實是向產業釋放了一個非常好的信號。

O2O改變流通模式

據統計局數據顯示，2015年1~8月份，全國網上零售額22401億元，同比增長36.5%。其中，實物商品網上零售額18653億元，增長35.6%，占社會消費品零售總額的比重為9.8%；非實物商品網上零售額3748億元，增長41.1%。在實物商品網上零售額中，吃、穿和用類商品分別增長41.3%、27.3%和38.8%。

據媒體報道，上海專車試點管理方案中，并未對參與專車運營的車輛性質進行特別規定。這意味著，私家車在上海參與專車運營，不需要把車輛的性質從“非營運車輛”改登記為“營運車輛”。而此前備受輿論關注的私家車一旦改為營運車輛后，使用年限恐受限、到期須報廢等問題，在上海試點中也不復存在。

10月8日，業務范疇極為相似的美團和大眾點評宣布達成戰略合作，改變了多年來的競爭局面。合并之后的新公司估值約170億美元，將實施聯席CEO制度，美團CEO王興和大眾點評CEO張濤同時擔任聯席CEO和聯席董事長。兩家公司將保留各自的品牌和業務獨立運營，人員架構也基本保持不變。

快速增長的互聯網消費，逐漸改變著各個領域的生活。曾有觀點認為，傳統商貿流通面臨多方壓力，社會消費品零售總額、外貿進出口額增速放緩，各類網上商城的價格競爭激烈。但自身轉型困難又大，鮮有真正的成功模式可循。不論零售業還是批發業，電商將取代傳統商貿。對此，鄭敏則認為，意見的出臺，為傳統商貿發展指出了方向。意見系統地提出了傳統零售、批發、專業市場、外貿等各類傳統商貿流通經營主體開展電子商務的路徑，并明確提出為支持企業開展線上線下互動探索，要求各地方、各部門不得新增行政準入審批，現有的規制也應根據新業態的特征逐步調整。

“阿里蘇寧、京東永輝等合作首先是資本層面線上線下的互動，業務層面的線上線下互動還在探索中。”鄭敏說。

大眾點評把線下的生活服務資源和網上交易、消費引導整合在一起。1919把線下分散、粗放經營的煙酒店整合在一起，提高了效率和用戶口碑。品勝當日達，通過整合各個社區零散的數碼店面，當用戶在網上訂購品勝產品時，就近安排數碼店送貨，目前在上千個城市實現貨物當日送達。

業內人士認為，之前談電子商務，交易對象主要是商品。現在餐飲娛樂等線下服務，也可以通過O2O的方式提供，拉開了生活服務業O2O的序幕。

“通過線上線下互動，改變了原來產業的經營方式。”鄭敏說。

把握政府和市場的關系

業內人士分析，一級一級的行政審核會嚴重影響市場效率。新型商貿模式并不適合政府過多干涉，要把握好政府和市場的關系。

商務部發言人沈丹陽曾表示，“互聯網+”現在很熱，商務部“互聯網+流通”就是要做政府部門該做的事，而不是來替代市場的作用。

意見在推進簡政放權、創新管理服務、加大財稅支持力度和金融支持力度上都做出了規定。鄭敏告訴本報記者，意見明確了來自市場的資金在電子商務發展中的決定性作用，明確了財政資金的引導作用。

“中小型傳統商貿零售企業實際納稅情況與網店差別并不大，實體和網店稅負差別主要體現在是否享受高新技術企業的所得稅優惠上。相對而言，傳統商貿流通企業很難享受到高新技術企業稅收優惠。”鄭敏認為，通過開展線上線下互動，傳統商貿流通企業極可能培育出以互聯網信息技術為業務基礎的新經營主體，申請相應稅收優惠的條件大為改善。另外，推廣電子發票的主要目的是降低發票領用、打印耗材、包裝遞送等企業經營成本，提高效率，并非針對網店納稅。

商務部電子商務和信息化司副司長聶林海此前表示，發揮第三方檢測機構作用，保障商品質量和服務等措施，為線上線下互動企業創新創造了良好的發展環境，為健全現代市場體系提供了保障。

“政府正在積極創新監管思路，從政府檢測，逐步發展到眾多社會第三方檢測機構檢測，政府采信的方式。這是應對電子商務交易客體眾多、時效性高、峰值波動大、橫跨農村和城市等特征，提高監管效率的積極嘗試。”鄭敏補充道。

盡管O2O迎來了政策利好，但整個行業依然面臨巨大挑戰。鄭敏認為O2O行業仍有三大難點亟待解決。一是產權方及資本市場還沒有建立“用戶、數據資產”及對應的評估體系，導致傳統商貿流通企業轉型過程中必須在戰略投入和短期利潤之間艱難平衡。二是線上線下互動將孕育各式各類新業態，規制建設及改革挑戰嚴峻，要求政策制定方實時把握現狀、預判趨勢，或放寬市場準入，或及時出臺保障產業健康發展的法規制度。三是O2O平臺競爭的烈度和涉及面都非常大，容易引發產業和就業震動，且個人隱私和數據泄露的可能性也大大增加，產業及社會風險防控挑戰加大。