2016全國兩會已于3月2日拉開帷幕。今年是步步高集團董事長王填履行全國人大代表職責與使命的第13個年頭，他也是十幾年來在全國人民代表大會這個平臺上作為零售業(yè)代表為行業(yè)發(fā)聲最多、建言影響力最廣、時間最長的一位。

每年的兩會都是各方輿論關注的焦點，為期十多天的會議里，從宏觀經(jīng)濟的關切到社會民生的關注，各種議題都將在這里碰撞。作為零售業(yè)內(nèi)的“建言大王”，全國人大代表王填今年精心準備了四項提案，引發(fā)會場內(nèi)外高度關注。

提案1：完善消費行業(yè)稅費管理，推進供給側(cè)改革

根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會對連鎖百強重點企業(yè)的調(diào)查，2015年1-9月份，以超市為主營業(yè)態(tài)的企業(yè)銷售額同比增長5.4%，略高于2014年5.1%的增長率。毛利率為14.4%，低于2014年16.4%的行業(yè)平均水平。以百貨為主營業(yè)態(tài)的企業(yè)上半年銷售額增長1.8%,但毛利率為負增長的企業(yè)占比為55%。企業(yè)人工費用同比增長12.4%，水電費用同比增長9.6%，房租同比上漲16.2%，都遠高于銷售額5.4%的增長率，企業(yè)面臨前所未有的困境。

因此，對連鎖零售業(yè)進行稅費改革、提升零售業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，應該是我國供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。降費減稅，激發(fā)企業(yè)活力。

王填認為，供給側(cè)改革的方向是打破區(qū)域格局，建立全國大市場;簡政放權，通過結(jié)構性減稅，解決企業(yè)流通成本過高、稅負過重的問題;改革行政體制，從制度層面降低流通成本。包括四個方面：1.切實有效落實匯總分支機構匯總納稅政策;2.降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品及部分食品增值稅，推動消費上行;3.統(tǒng)一政策法規(guī)約定，降低制度性交易成本;4.對零售企業(yè)研發(fā)費用所得稅前加計扣除。

提案2：零售企業(yè)用電實行峰谷平均價計費

關于“推動并完善峰谷電價制度，允許商業(yè)用戶分時計算電價”的相關政策曾經(jīng)陸續(xù)出臺，但在各地的實際執(zhí)行中，零售企業(yè)并未完全享受到政策帶來的真實利益。

王填從四方面分析了原因：1.零售行業(yè)的特點決定其無法享受峰谷電價的優(yōu)惠;2.“意見”中企業(yè)自行選擇電價的權力無法落實;3.零售行業(yè)的增長放緩，成本上升，利潤下降;4.零售企業(yè)費用的增長幅度遠高于收入的增長幅度。

根據(jù)行業(yè)內(nèi)主要零售企業(yè)的數(shù)據(jù)，2015年企業(yè)經(jīng)營性利潤率平均為1.1%，其中電費占收入的比例平均為2.7%，如果將電價調(diào)整為峰谷平的平均價格，經(jīng)營性利潤率可提升0.17%，每銷售一個億，即可為企業(yè)節(jié)省電費17萬。

王填建議國家相關部門為連鎖零售企業(yè)制定全國通行的、符合行業(yè)特點的用電政策，在現(xiàn)有的政策框架下，可以自由選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價，真正落實“意見”改善營商環(huán)境，減輕企業(yè)稅費負擔的政策目標。

提案3：降低連鎖零售、餐飲業(yè)社會保險成本

自2011年起，國家實行強制五險，非城鎮(zhèn)戶口人員由原來的兩險變成五險，對于勞動密集型的零售、餐飲企業(yè)，由于安排了大批的農(nóng)民工就業(yè)，強制五險后造成人力成本急劇上漲，越規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營壓力越大。而原來具有社保優(yōu)勢的小時工，也優(yōu)勢不再。

對于連鎖零售企業(yè)，過快的人力成本增長必然促使規(guī)范企業(yè)減少用工數(shù)量。另一方面，員工拿到手的實際收入變低了，因而更傾向于到不規(guī)范的、不繳納社保的企業(yè)工作。

而對于小時工來說，很多人不愿意來店鋪，而企業(yè)也不愿意用小時工。不愿意來是因為要交社保，不愿意用是因為流動性大，且成本上和正式員工沒有區(qū)別。為此王填建議：

1.讓非城鎮(zhèn)員工及小時工自主選擇參加兩險或者五險，逐漸過渡，五年內(nèi)全員實現(xiàn)五險(現(xiàn)上海是分五年逐步實施);

2.給予解決大量農(nóng)民工就業(yè)并全員上五險的企業(yè)一定的財政補貼(50%)支持或稅收優(yōu)惠政策;

3.同意零售企業(yè)及員工按當?shù)卣嫉淖畹蜕鐣骄べY為基數(shù)繳納社保。

提案4：商業(yè)地產(chǎn)庫存巨大，盡快推出REITS解決

如今，中國商業(yè)地產(chǎn)已經(jīng)沉淀了巨大的運營或者開發(fā)中的物業(yè)資產(chǎn)，傳統(tǒng)投資杠桿已然缺失效率，許多開發(fā)商正在積極探索尋求輕資產(chǎn)化運營，商業(yè)地產(chǎn)行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。

為解決商業(yè)地產(chǎn)的巨大庫存，促進商業(yè)地產(chǎn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，推進房地產(chǎn)供給側(cè)改革，王填建議通過發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金(REITS)等一系列手段來實現(xiàn)。

目前，全球已有20個國家和地區(qū)相繼推出房地產(chǎn)投資信托基金，并且有7個國家和地區(qū)正著手開辟房地產(chǎn)投資信托基金市場。而目前全球房地產(chǎn)投資信托基金的總市值已經(jīng)超過一萬億美元。

3月5日，十二屆全國人大第四次會議湖南團全體會議上，王填代表就推出商業(yè)地產(chǎn)投資信托基金、幫助中國房地產(chǎn)去庫存的問題，與來團參會的證監(jiān)會主席劉士余交流，劉士余主席表示對此議題很感興趣，此前就已關注到這個問題。

針對這一現(xiàn)狀，并結(jié)合國內(nèi)商業(yè)的實際情況，王填提出了五點建議：

1.建議盡早推出房地產(chǎn)投資信托基金，助推我國商業(yè)地產(chǎn)的去庫存，推進我國商業(yè)地產(chǎn)供給側(cè)的改革;

2.建議在已有稅收法律的基礎上，積極借鑒各方經(jīng)驗，采取立法為主、政策為輔的探索方式，推動房地產(chǎn)投資信托基金雙重課稅問題的解決以及稅收立法的早日出臺。但是，與國外長期漸進式立法不同，我國需要在現(xiàn)有稅制的基礎上設立專項法，才能迅速解決房地產(chǎn)投資信托基金的雙重課稅問題;

3.建議對房地產(chǎn)投資信托基金中為實現(xiàn)破產(chǎn)隔離而設立的SPV方免除部分稅收。如免除進行實際經(jīng)營的專業(yè)物業(yè)管理公司的契稅、印花稅、營業(yè)稅;

4.建議對房地產(chǎn)投資信托基金中的募集方實施稅收優(yōu)惠政策。如免除發(fā)起人資產(chǎn)移出環(huán)節(jié)的營業(yè)稅(建議視同不動產(chǎn)投資)、土地增值稅(建議在SPV最終轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)環(huán)節(jié)再交、如果是回購情形則免除)、企業(yè)所得稅(建議參照特殊企業(yè)重組)、印花稅;

5.建議對房地產(chǎn)投資信托基金中的投資方實施稅收優(yōu)惠政策。如收益分配時的個人所得稅(收益分配可視同一種利息收入形式)。