2020年1月1日，《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《召回規(guī)定》)將正式實(shí)施，這項(xiàng)規(guī)定也被稱為“史上最嚴(yán)”召回政策。盡管家電產(chǎn)品一直是消費(fèi)者投訴的“重災(zāi)區(qū)”，但由于缺乏完善的召回制度，一直沒能實(shí)現(xiàn)有效的主動(dòng)性召回。《召回規(guī)定》的實(shí)施將起到規(guī)范生產(chǎn)、倒逼研發(fā)、品控的作用，出臺(tái)之初還會(huì)一定程度上淘汰落后企業(yè)、凈化行業(yè)。

千呼萬喚始出來

此次《召回規(guī)定》將消費(fèi)品定義為“消費(fèi)者為生活需要購(gòu)買、使用的產(chǎn)品”，電視機(jī)、空調(diào)器、電冰箱、洗衣機(jī)等大小家電、廚電等全部家電產(chǎn)品均受到這一規(guī)定的制約，相關(guān)缺陷產(chǎn)品面臨生產(chǎn)者必須要召回的強(qiáng)制規(guī)定。

這意味著接下來市場(chǎng)監(jiān)管部門例行抽查中出現(xiàn)的質(zhì)量不合格、能效不合格等家電產(chǎn)品，均有可能被要求召回；用戶在使用過程中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品安全、質(zhì)量問題，如果呈現(xiàn)批量化特征，生產(chǎn)企業(yè)也將被強(qiáng)制承擔(dān)“召回”責(zé)任。

對(duì)家電缺陷召回的相關(guān)規(guī)定一直以來都未得到真正地落實(shí)。2010年7月，相關(guān)部門曾發(fā)布《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》，規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的家用電器產(chǎn)品履行召回義務(wù)，銷售者、修理者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助并配合生產(chǎn)者履行召回義務(wù)，未按規(guī)定實(shí)施召回的，處以3萬元以下的罰款，但這一規(guī)定之后并未得到實(shí)施；而2016年1月1日實(shí)施的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，屬于部門規(guī)范性文件，法律效力層級(jí)較低，僅在實(shí)踐中起到指導(dǎo)規(guī)范作用，缺少?gòu)?qiáng)制力。

為了加強(qiáng)消費(fèi)品安全管理，規(guī)范缺陷消費(fèi)品召回，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《消費(fèi)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》，自2019年2月起向社會(huì)公開征求意見。11月8日，《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年第14次局務(wù)會(huì)議審議通過。

有知情人士透露，此次實(shí)施方案將是“史上最嚴(yán)”的召回規(guī)定，要求生產(chǎn)者自召回計(jì)劃報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)以便于公眾知曉的方式發(fā)布召回信息，并接受公眾咨詢，此外，其他經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其門店、網(wǎng)站等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公開生產(chǎn)者發(fā)布的召回信息。

消費(fèi)投訴“重災(zāi)區(qū)”

《召回規(guī)定》指出，所謂“缺陷”是指因設(shè)計(jì)、制造、警示等原因，致使同一批次、型號(hào)或者類別的消費(fèi)品中普遍存在的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)；“召回”則是指生產(chǎn)者對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品，通過補(bǔ)充或者修正警示標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等補(bǔ)救措施，消除缺陷或者降低安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。

事實(shí)上，家電產(chǎn)品一直是消費(fèi)者投訴的“重災(zāi)區(qū)”。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年三季度，全國(guó)消協(xié)組織受理商品類投訴103219件，其中家用電子電器類共31395件，占商品投訴總量的30.42%，位居商品類投訴第一，其中1/3是質(zhì)量問題相關(guān)投訴。

北京商報(bào)記者經(jīng)調(diào)查了解到，以彩電為主的黑電產(chǎn)品，普遍遇到的問題都是屏幕顯示故障；而冰箱、洗衣機(jī)等白電產(chǎn)品則以漏水、不制冷等問題為主；不少空調(diào)、空氣凈化器、凈水器等產(chǎn)品能效不達(dá)標(biāo)；而像微波爐、掃地機(jī)器人、吸塵器等小家電存在的質(zhì)量問題就比較多樣化。

但相較于汽車、PC等行業(yè)，家電真正實(shí)現(xiàn)召回的案例并不多。數(shù)據(jù)顯示，2015年至今的較大型家電產(chǎn)業(yè)召回事件不超過10起；2016年Ariston、Indesit旗下的滾筒式干衣機(jī)因存在問題召回了3211臺(tái)，華帝旗下的燃?xì)饪焖贌崴髡倩亓?0166臺(tái)，荷蘭Royal VKB的多功能熱水壺召回了66件；2017年，揚(yáng)子空調(diào)召回了74套，日立空調(diào)召回了230套，虎牌IH電飯煲召回了29245臺(tái)；2018年小狗電器旗下的智能吸塵器召回了3185件。此外幾乎沒有其他召回事件。

產(chǎn)業(yè)觀察家洪仕斌指出，此前家電召回多是在家電出現(xiàn)大批次質(zhì)量問題時(shí)，或者家電的質(zhì)量問題被媒體、監(jiān)管部門曝光時(shí)才不得不進(jìn)行的強(qiáng)制召回，而由生產(chǎn)廠家發(fā)現(xiàn)問題而進(jìn)行的主動(dòng)召回很少，而國(guó)家級(jí)和省級(jí)監(jiān)管部門對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品，通常是要求涉事企業(yè)下架相關(guān)商品和整改。

加速小作坊淘汰

從產(chǎn)品本身來看，《召回規(guī)定》實(shí)施后，不同品類家電受到的影響將會(huì)有所不同。黑白大家電等成熟品類相對(duì)而言受的影響會(huì)小一些，畢竟其在生產(chǎn)、品控上的技術(shù)更完善，品牌集中度也比較集中，產(chǎn)品多來自大品牌；新興品類、小家電或受更大影響，新興品類發(fā)展不成熟，很多還處在初期探索階段，而小家電，由于品牌分散、門檻低，一度是問題產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”。

而對(duì)于行業(yè)和消費(fèi)者來說，《召回規(guī)定》將在一定程度上規(guī)范行業(yè)發(fā)展。“強(qiáng)制性的召回政策出臺(tái)，會(huì)倒逼家電企業(yè)從產(chǎn)品定義、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、流通等環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量合規(guī)性，這不僅可以減小產(chǎn)品出問題的頻率，還能提升相關(guān)產(chǎn)品的實(shí)際表現(xiàn)。長(zhǎng)久來看，這會(huì)逐步提升家電行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量表現(xiàn)，對(duì)行業(yè)起到很好的規(guī)范作用。” 產(chǎn)經(jīng)觀察家丁少將說。

洪仕斌也表示，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都有召回制度，并且是硬性制度，而中國(guó)在這方面還處于成長(zhǎng)期，明年開始實(shí)施《召回規(guī)定》后必將促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

對(duì)于《召回規(guī)定》的實(shí)施，家電企業(yè)都表達(dá)了支持的態(tài)度。創(chuàng)維空調(diào)國(guó)內(nèi)營(yíng)銷本部總監(jiān)甘建國(guó)告訴北京商報(bào)記者，這意味著，家電產(chǎn)品不僅生產(chǎn)企業(yè)要負(fù)責(zé)，經(jīng)銷商也要負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者起到了保護(hù)作用。

值得注意的是，《召回規(guī)定》還會(huì)加速末位淘汰。隨著行業(yè)整體更加注重在生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)等方面的投入，對(duì)于一些在這方面沒有什么積累的企業(yè)將會(huì)是重大打擊，這一過程中會(huì)加速淘汰一部分質(zhì)量合規(guī)性不好、沒有研發(fā)實(shí)力或售后服務(wù)的企業(yè)。丁少將認(rèn)為，“‘小作坊’們因?yàn)榭癸L(fēng)險(xiǎn)能力本身較差，會(huì)比某些大品牌面臨更大挑戰(zhàn)；由于在資金等方面的能力有限，在重新注重品控、技術(shù)的過程中，也會(huì)相對(duì)艱難一些”。