經(jīng)過半年多的起草、修改，《基于數(shù)字化運(yùn)營的CRM 3.0系統(tǒng)需求指南》的組成部分《零售企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)指南》今日正式發(fā)布。一、《基于數(shù)字化運(yùn)營的CRM 3.0系統(tǒng)需求指南》編制背景數(shù)字化時代，零售業(yè)的IT系統(tǒng)需求發(fā)生了巨大變化，對系統(tǒng)滿足其新需求的要求更為迫切，協(xié)會應(yīng)行業(yè)需求，于2021年成立了“新時期百購行業(yè)IT及數(shù)字化系統(tǒng)需求研究”項目組。項目組連續(xù)兩年展開百購行業(yè)IT及數(shù)字化系統(tǒng)需求調(diào)查工作并形成報告，兩年報告均顯示：CRM是零售企業(yè)的核心痛點(diǎn)和最不滿意的信息系統(tǒng)。信息化時代下的CRM 1.0，解決了會員信息化及存檔的問題；互聯(lián)網(wǎng)時代下的CRM 2.0，解決了通過郵箱、短信等通道單向信息傳遞，實(shí)現(xiàn)了簡單營銷功能；數(shù)智化時代下的CRM 3.0時代，CRM不僅僅是充當(dāng)存檔和單向傳遞的工具，更應(yīng)建立與消費(fèi)者高效連接互動，成為內(nèi)容運(yùn)營和提供針對性產(chǎn)品和服務(wù)的主要陣地。
為此，中國百貨商業(yè)協(xié)會在項目組組織下，開展《基于數(shù)字化運(yùn)營的CRM 3.0系統(tǒng)需求指南》（以下簡稱“CRM需求指南”）起草研究，前期主要由中國百貨商業(yè)協(xié)會、杭州比智科技有限公司、北京尚博信科技有限公司、零一裂變（深圳）科技有限公司、北京市盈科律師事務(wù)所重點(diǎn)參與，目前初稿已近完成。
二、《零售企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)指南》的重要意義作為《需求指南》的重要組成部分，《零售企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)指南》（以下簡稱“合規(guī)指南”）具有重要意義。零售企業(yè)的消費(fèi)者數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、商品數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，近年來，消費(fèi)者法律意識不斷提升，國家相關(guān)監(jiān)管機(jī)制也在不斷完善，對零售企業(yè)存儲、使用現(xiàn)有數(shù)據(jù)提出了很高的要求。與此同時，零售企業(yè)的數(shù)據(jù)治理理念和架構(gòu)又相對傳統(tǒng)，形成了數(shù)據(jù)量大、高要求和低治理水平間的矛盾，處理不好可能會上升到司法層面的問題。為此，協(xié)會聯(lián)合知名律所盈科公司，以及其它相關(guān)專家，在《CRM需求指南》中增加了《合規(guī)指南》的內(nèi)容，專家們結(jié)合司法實(shí)踐，系統(tǒng)闡述了數(shù)據(jù)安全合規(guī)的相關(guān)要求，為企業(yè)開展數(shù)據(jù)相關(guān)工作提供了可靠的指引。在CRM系統(tǒng)要求中，加入數(shù)據(jù)安全合規(guī)的內(nèi)容，也是一項具有創(chuàng)新性的實(shí)踐，將與數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、業(yè)務(wù)運(yùn)營和法規(guī)要求進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。協(xié)會先行發(fā)布《數(shù)據(jù)合規(guī)指南》，《CRM需求指南》的其它部分也將在近期正式發(fā)布。協(xié)會將通過媒體宣傳、線下交流研討、案例分享等方面，對指南內(nèi)容進(jìn)行持續(xù)宣貫，同時，以適當(dāng)?shù)闹芷趯χ改线M(jìn)行迭代更新。其中，《數(shù)據(jù)合規(guī)指南》的線下交流會擬定于2月下旬召開，敬請關(guān)注。如有相關(guān)意見建議，請反饋至：gaomd@ccagm.org.cn 1數(shù)據(jù)安全發(fā)展趨勢
1.1數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展趨勢
數(shù)據(jù)要素市場化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新現(xiàn)象。由于大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的結(jié)合，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為第一生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)及其運(yùn)行機(jī)制成為支撐算法算力切實(shí)有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)原料和邏輯基點(diǎn)。數(shù)據(jù)正在成為企業(yè)進(jìn)行決策、生產(chǎn)、營銷、交易、配送、服務(wù)等商務(wù)活動所必不可少的投入品和重要的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要驅(qū)動力。協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、 模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，切實(shí)用好數(shù)據(jù)要素，將為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力。
2020 年 4 月 9 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的重要地位，將數(shù)據(jù)與土地、資本、技術(shù)、勞動并列為五大生產(chǎn)要素。提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，包括推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)三項具體內(nèi)容。2021年3月，中央在“十四五”規(guī)劃中作出了“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革”的戰(zhàn)略部署，要求建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。2021 年 12 月 12 日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出在2025 年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。2）各地陸續(xù)出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例2021-2022年，全國各省市陸續(xù)出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，以培育數(shù)據(jù)要素市場。例如，自2022年6月1日起施行的《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第四條規(guī)定：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值化，提升城市治理數(shù)字化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展體系。”自2022年11月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》第二十三條規(guī)定：“ 鼓勵市場主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)流動，推動數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化發(fā)展。” 即將于2023年1月1日起施行的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第一條明確：“為了加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。”國家和地方相關(guān)政策文件的密集出臺，為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在市場中進(jìn)行配置，提供了政策土壤，也推動了我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，技術(shù)不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，融合應(yīng)用不斷深入。
1.2企業(yè)合規(guī)管理發(fā)展趨勢
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的一個大原則,企業(yè)只有依法合規(guī)經(jīng)營才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十九大后，黨中央明確提出習(xí)近平法治思想，把全面依法治國提升到前所未有的新高度。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》等中央文件對企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營提出明確要求。在當(dāng)前國際競爭越來越體現(xiàn)為規(guī)則之爭、法律之爭的大背景下，我國企業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，必須加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，確保改革發(fā)展各項任務(wù)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。自2022年10月1日起施行的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》第三條規(guī)定對企業(yè)“合規(guī)”的定義，作出了明確規(guī)定：“本辦法所稱合規(guī)，是指企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為符合國家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和國際條約、規(guī)則，以及公司章程、相關(guān)規(guī)章制度等要求。”合規(guī)管理成為企業(yè)做大做強(qiáng)的必經(jīng)之道。1）我國企業(yè)合規(guī)管理政策的發(fā)展歷程
為推進(jìn)合規(guī)管理，《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》制定了一系列保障措施，例如，在組織和職責(zé)方面，將中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，設(shè)立合規(guī)委員會，由總法律顧問兼任首席合規(guī)官等；在運(yùn)行機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)建立合規(guī)風(fēng)險識別評估預(yù)警機(jī)制，將合規(guī)審查作為必經(jīng)程序嵌入經(jīng)營管理流程，并應(yīng)建立違規(guī)問題整改機(jī)制、設(shè)立違規(guī)舉報平臺、完善違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)機(jī)制等。1.3網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全發(fā)展趨勢
當(dāng)前，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎，數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn) 要素成為了基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)保障作用也日益凸顯。伴隨而來的數(shù) 據(jù)安全風(fēng)險與日俱增，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等安全事件頻發(fā)，為個人隱私、企業(yè) 商業(yè)秘密、國家重要數(shù)據(jù)等帶來了嚴(yán)重的安全隱患。為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，近兩年來，國家對數(shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)進(jìn)行了前瞻性戰(zhàn)略部署，開展了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》于2021年9月1日正式施行，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》于2021年11月1日正式施行。這兩部法律與2017年的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》共同構(gòu)建了中國數(shù)據(jù)合規(guī)及隱私保護(hù)的基礎(chǔ)法律框架，對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)提出了方向性和基礎(chǔ)性指引及監(jiān)管要求。“工欲善其事，必先利其器”，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我們更需要深刻認(rèn)識到數(shù)據(jù)安全建設(shè)的重要性，不僅需要在技術(shù)上重點(diǎn)布局、勇于創(chuàng)新，更需要在安全意識和安全管理水平上大幅提升。2安全合規(guī)指南
2.1數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)
2.1.1數(shù)據(jù)流向測繪
首先，要做數(shù)據(jù)安全管控，我們需要知道企業(yè)目前有哪些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是如何分布的，哪些是敏感數(shù)據(jù)，敏感數(shù)據(jù)分布在哪里。為了解決這些問題，我們需要做的是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的梳理、數(shù)據(jù)分類分級。其次，要做好敏感數(shù)據(jù)的安全管控，我們需要知道敏感數(shù)據(jù)是如何產(chǎn)生的，敏感數(shù)據(jù)是如何存儲的，敏感數(shù)據(jù)是如何使用的，如誰有權(quán)訪問敏感數(shù)據(jù)。為了解決這些問題，我們需要做的是“根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級結(jié)果，針對敏感數(shù)據(jù)識別具體的使用場景，繪制出數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)圖。再次，根據(jù)上述繪制的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)圖，基于整個業(yè)務(wù)場景識別敏感數(shù)據(jù)可能存在的安全風(fēng)險，開展風(fēng)險評估。同時，識別敏感數(shù)據(jù)現(xiàn)有的安全控制措施，分析當(dāng)前存在的不足。最后，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，設(shè)計差異化、可落地的安全管控措施，包括管理措施、技術(shù)措施、監(jiān)控審計類措施，目的是為了確保數(shù)據(jù)安全的“可感、可控、可審、可視”。
2.1.2資產(chǎn)盤點(diǎn)
企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)的過程中，需要結(jié)合所盤點(diǎn)的業(yè)務(wù)情況，劃定業(yè)務(wù)過程中需要進(jìn)行盤點(diǎn)的數(shù)據(jù)范圍，即對“企業(yè)在運(yùn)營活動中形成的，由企業(yè)擁有、全過程可控，并能給企業(yè)帶來價值的數(shù)據(jù)”開展盤點(diǎn)，當(dāng)擁有、可控、具有價值三個條件全部滿足時，即可識別為數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)的對象范疇。數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)范圍應(yīng)包含18種數(shù)據(jù)資源，盤點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型可分為：業(yè)務(wù)對象、基礎(chǔ)表、代碼表、報表與指標(biāo)等。 | 1.0 集成產(chǎn)品開發(fā)（IPD） |
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| 7.0 從戰(zhàn)略到執(zhí)行（DSTE） |
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| 16.0 品牌與公共關(guān)系管理（B&RM） |
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數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)要圍繞企業(yè)的全部業(yè)務(wù)活動展開，包含所有類型數(shù)據(jù)(線上線下、結(jié)構(gòu)半結(jié)構(gòu))，真實(shí)反映數(shù)據(jù)資源全貌，并識別出核心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。盤點(diǎn)的方法和過程包含以下內(nèi)容：
劃分業(yè)務(wù)主題及子主題，梳理業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)活動，識別業(yè)務(wù)對象。確定數(shù)據(jù)所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)部門、崗位及數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)所屬IT架構(gòu)中具體區(qū)域、IT系統(tǒng)、數(shù)據(jù)類型和系統(tǒng)路徑。業(yè)務(wù)層面、組織層面和IT層面盤點(diǎn)的成果填充至提前制定好的數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)模板，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)清單。針對盤點(diǎn)的成果進(jìn)行內(nèi)容細(xì)化，例如數(shù)據(jù)量、更新頻率、數(shù)據(jù)重要等級、數(shù)據(jù)密集等資產(chǎn)認(rèn)定字段進(jìn)行完善。（6）輸出數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)成果輸出數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)成果，為后續(xù)構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)治理提供基礎(chǔ)支持。
2.2數(shù)據(jù)分類分級
從數(shù)據(jù)分類而言，建議數(shù)據(jù)分類遵循有關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)定要求，優(yōu)先對國家或行業(yè)有專門管理要求的數(shù)據(jù)進(jìn)行識別和管理，滿足相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理要求。比如識別是否存在國家核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)等。根據(jù)不同數(shù)據(jù)分類，匹配不同的法律法規(guī)要求，部署相應(yīng)的落地要求。
借助技術(shù)手段可以對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)開展自動分類分級和敏感數(shù)據(jù)的標(biāo)志標(biāo)識，最終輸出數(shù)據(jù)資產(chǎn)分布地圖。如下圖所示，自動分類分級平臺可以通過多種方式采集應(yīng)用系統(tǒng)中的原始數(shù)據(jù)，并使用關(guān)鍵字、正則表達(dá)式、字段名匹配、表明匹配、機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言識別等多種敏感信息識別算法，識別敏感數(shù)據(jù)的類型，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)完成敏感數(shù)據(jù)的分級。
數(shù)據(jù)類別千差萬別，甚至同樣的數(shù)據(jù)在不同的單位，重要程度的級別可能不一樣。“數(shù)據(jù)處理活動”的主體，可以根據(jù)主管部門、監(jiān)管單位對本行業(yè)的數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分類、分級。若“數(shù)據(jù)處理活動”主體的主管、監(jiān)管單位未制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則建議按照上圖進(jìn)行分類分級，并建立對應(yīng)級別的數(shù)據(jù)保護(hù)措施。通過數(shù)據(jù)映射，將數(shù)據(jù)的類別和級別，按照法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)，并以下列形式進(jìn)行展現(xiàn)：
2.3數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估
為確保業(yè)務(wù)合規(guī)，企業(yè)在開展業(yè)務(wù)之前需進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險評估；與此同時，企業(yè)開展對個人權(quán)益有重大影響的個人信息處理活動時，應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行個人信息保護(hù)影響評估，這既是《個人信息保護(hù)法》第五十五條規(guī)定的法定義務(wù)，也是數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險評估的一種。結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，建議在以下場景中增加數(shù)據(jù)合規(guī)評估：1)產(chǎn)品/IT方案上線（尤其是涉及用戶數(shù)據(jù)收集的產(chǎn)品/IT）2)數(shù)據(jù)入/出數(shù)據(jù)湖為平衡數(shù)據(jù)合規(guī)評審效率和質(zhì)量，可以分層分級進(jìn)行風(fēng)險評審。主要場景如下：1)成熟場景：成熟場景風(fēng)險相對可控，可基于業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)合規(guī)BP的能力交由數(shù)據(jù)合規(guī)BP負(fù)責(zé)評審。成熟場景的定義可以采用白名單管理，成熟一個授權(quán)一個。2)新場景（新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品）：新場景涉及的法律不清晰、業(yè)務(wù)場景不清晰，需由專業(yè)團(tuán)隊把關(guān)，建議由數(shù)據(jù)合規(guī)專家（能力小組）進(jìn)行評審。3)升級機(jī)制：當(dāng)遇到數(shù)據(jù)合規(guī)BP無法判斷的場景時，可將評審工作升級，由數(shù)據(jù)合規(guī)專家（能力小組）進(jìn)行把關(guān)。
2.4數(shù)據(jù)全生命周期保護(hù)框架
2.4.1管理體系的重要角色部門
1)數(shù)據(jù)合規(guī)負(fù)責(zé)人
2)《個人信息保護(hù)法》第52條規(guī)定，“處理個人信息處理數(shù)量達(dá)到網(wǎng)信部門規(guī)定數(shù)量的個人信息處理者應(yīng)當(dāng)指定個人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人。”《數(shù)據(jù)安全法》第27條也規(guī)定，重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)
3)數(shù)據(jù)合規(guī)負(fù)責(zé)人的級別如何設(shè)置。個人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人具體如何設(shè)置、級別如何安排，屬于企業(yè)自治內(nèi)容，但應(yīng)與企業(yè)重要數(shù)據(jù)/個人信息的數(shù)量、重要程度等相匹配。
4)數(shù)據(jù)合規(guī)組織機(jī)構(gòu)5)數(shù)據(jù)合規(guī)組織機(jī)構(gòu)是指明確配合個人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人開展工作的工作機(jī)構(gòu)。《數(shù)據(jù)安全法》第27條規(guī)定，重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。《個人信息保護(hù)法》雖然沒有直接規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立個人信息保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，但其對企業(yè)處理個人信息規(guī)定了各方面義務(wù)，履行這些義務(wù)顯然需要專門工作機(jī)構(gòu)的支持。6)成熟的數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系一般圍繞以下骨架搭建：數(shù)據(jù)合規(guī)工作組可分領(lǐng)導(dǎo)小組、能力小組、實(shí)施小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由主要由公司重量級領(lǐng)導(dǎo)做組長，各業(yè)務(wù)部門主管為成員，負(fù)責(zé)制定整體策略，決策數(shù)據(jù)合規(guī)方案；能力小組由法務(wù)合規(guī)專家、技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)合規(guī)要求，跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等；實(shí)施小組主要由各BG/BU的數(shù)據(jù)合規(guī)人員組成，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)合規(guī)的具體落實(shí)。7)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)8)《個人信息保護(hù)法》第58條規(guī)定，提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個人信息處理者，應(yīng)當(dāng)成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對個人信息保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。9)在落實(shí)《個人信息保護(hù)法》該項規(guī)定的過程中，涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估制度和上市公司獨(dú)立董事制度可能會成為參考。因此，建議企業(yè)在制定未來規(guī)劃時，可以盡早考慮成立獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，占據(jù)主動優(yōu)勢。
2.4.2數(shù)據(jù)合規(guī)BP的“能力模型”
數(shù)據(jù)合規(guī)BP是整個數(shù)據(jù)合規(guī)責(zé)任體系的關(guān)鍵，一個合規(guī)的數(shù)據(jù)合規(guī)BP才能幫助業(yè)務(wù)主管履行好數(shù)據(jù)合規(guī)管理第一責(zé)任人的職責(zé)。數(shù)據(jù)合規(guī)BP（Business Partner） 能力模型包含三個方面——法律、技術(shù)、業(yè)務(wù)。2.5數(shù)據(jù)安全管理體系建設(shè)
通過對企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理現(xiàn)狀的梳理，對于企業(yè)在數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系方面需要整改或調(diào)整的方向和重點(diǎn)事項有了基本判斷，進(jìn)而進(jìn)入整改環(huán)節(jié)。企業(yè)在數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系建設(shè)將涉及企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能安排和編制管理，需要綜合企業(yè)整體合規(guī)規(guī)劃、業(yè)務(wù)發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)、信息安全能力、資源和成本等多方面情況考慮。企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系建設(shè)工作可以分解為以下幾個方面：企業(yè)的數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系建設(shè)方案，法律人員可以與企業(yè)其他相關(guān)人員基于企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)現(xiàn)狀、圍繞企業(yè)開展本次數(shù)據(jù)合規(guī)的目標(biāo)制定數(shù)據(jù)合規(guī)整改行動計劃，對企業(yè)應(yīng)當(dāng)在什么時限內(nèi)、按照何種優(yōu)先順序、采取何種具體措施以滿足特定的數(shù)據(jù)合規(guī)要求作出安排，作為后續(xù)工作的操作指引。2）落實(shí)數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系建設(shè)方案數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系建設(shè)的實(shí)施主體主要是企業(yè)的相關(guān)管理和業(yè)務(wù)部門。法律人員可以在組織架構(gòu)搭建的合法合規(guī)性、相關(guān)制度文本內(nèi)容的規(guī)范性、合法性和有效性，以及數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理措施的合法性等方面提供專業(yè)支撐。例如，根據(jù)《個人信息保護(hù)法》，企業(yè)處理個人信息達(dá)到一定數(shù)量或者處理重要數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置數(shù)據(jù)合規(guī)管理機(jī)構(gòu)、指定數(shù)據(jù)合規(guī)負(fù)責(zé)人。就企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)組織架構(gòu)搭建，法律人員根據(jù)法律規(guī)定、企業(yè)公司章程規(guī)定、企業(yè)合規(guī)管理組織架構(gòu)現(xiàn)狀及企業(yè)實(shí)際情況，提出相應(yīng)的建議方案。又如，法律人員協(xié)助起草和審查相關(guān)數(shù)據(jù)安全管理制度文本的規(guī)范性、合法性和有效性。企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)管理制度體系可以從三個層次考慮：確定企業(yè)、全體成員和業(yè)務(wù)伙伴共同遵守的數(shù)據(jù)合規(guī)行為準(zhǔn)則，列明數(shù)據(jù)合規(guī)底線。企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理的綱領(lǐng)性文件，明確公司數(shù)據(jù)合規(guī)管理總體要求、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、基本制度、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全技術(shù)措施、信息系統(tǒng)安全保護(hù)等事項。相關(guān)具體制度，確定包括管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等具體數(shù)據(jù)合規(guī)管理細(xì)則。法律人員通常需要協(xié)助企業(yè)對照數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律規(guī)定，起草、修改、審閱相關(guān)制度文本。企業(yè)建立數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系后，需要在日常運(yùn)營和管理中落實(shí)運(yùn)行。法律人員在數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、數(shù)據(jù)合規(guī)審查評估、數(shù)據(jù)合規(guī)審計、人員培訓(xùn)等方面提供持續(xù)的法律服務(wù)支撐，是企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理的重要方面。2.6營銷/算法推薦合規(guī)管理體系
《個人信息保護(hù)法》第24條對利用個人信息進(jìn)行自動化決策行為進(jìn)行規(guī)定，算法推薦是自動化決策的方式之一，因此，對算法推薦的法律規(guī)制也要依次為依據(jù)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》則是對算法推薦的規(guī)制作了詳細(xì)規(guī)定，更具有可操作性。結(jié)合出臺的相關(guān)法律法規(guī)，梳理了算法推薦合規(guī)義務(wù)清單如下：
2.7數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急響應(yīng)
預(yù)防數(shù)據(jù)泄露是數(shù)據(jù)合規(guī)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，數(shù)據(jù)泄露事件一旦發(fā)生，企業(yè)不僅需要承擔(dān)高昂的經(jīng)濟(jì)損失，還可能承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，對造成大量數(shù)據(jù)泄露等嚴(yán)重后果的數(shù)據(jù)處理者，將處以較高數(shù)額的罰款，責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相應(yīng)業(yè)務(wù)許可證或營業(yè)執(zhí)照；《個人信息保護(hù)法》也規(guī)定，違反個人信息保護(hù)義務(wù)導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)泄露的，將沒收違法所得，對違法處理個人信息的應(yīng)用程序，責(zé)令暫停或者終止提供服務(wù)，相關(guān)違法行為還會被計入信用檔案并公示。企業(yè)在數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生后應(yīng)注意采取如下應(yīng)對措施：2.7.1調(diào)查、評估與補(bǔ)救措施
接到威脅情報或者監(jiān)管部門事件通知后，涉事企業(yè)應(yīng)按照本企業(yè)的《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》部署事件處理團(tuán)隊，立即進(jìn)行事件確認(rèn)，調(diào)查排查數(shù)據(jù)泄露的原因，識別涉及的數(shù)據(jù)類型和數(shù)量以及數(shù)據(jù)的敏感程度，確定受影響的個人信息主體的范圍，分析所涉數(shù)據(jù)是否已加密、防控措施是否有效抵御了攻擊等，據(jù)此評估對個人信息主體的權(quán)利和自由的影響程度以及其他可能造成的后果。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，修復(fù)可能造成數(shù)據(jù)泄露的漏洞，并防止數(shù)據(jù)進(jìn)一步泄露，例如封鎖環(huán)境、限制訪問、監(jiān)控出入點(diǎn)、關(guān)閉受影響的設(shè)備、更改秘鑰等。在此過程中，企業(yè)可以聘請外部法律和技術(shù)團(tuán)隊協(xié)助電子數(shù)據(jù)取證并留存證據(jù)，以備后續(xù)可能發(fā)生的調(diào)查和爭議。 2.7.2情況上報與通知受影響主體
根據(jù)對安全事件的影響與風(fēng)險的評估以及相關(guān)法律法規(guī)要求，確定企業(yè)是否需要上報監(jiān)管機(jī)構(gòu)、是否需要通知受影響的個人信息主體。如有必要，企業(yè)應(yīng)迅速確定如下內(nèi)容：（1）此次安全事件是否受域外法律管轄，且所涉域外法律是否有特殊規(guī)定；（2）上報哪個/哪些監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是否包括域外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；（3）需要通知的數(shù)據(jù)主體的范圍以及通知的方式；（4）上報的內(nèi)容以及通知的內(nèi)容。在確定上述內(nèi)容后，及時根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行上報和通知。 《網(wǎng)絡(luò)安全法》也在第22和25條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的通知義務(wù)和補(bǔ)救義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告；在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。GDPR第33和34條規(guī)定了在發(fā)生個人數(shù)據(jù)泄露的情形時，數(shù)據(jù)控制者的報告和通知義務(wù)。除非個人數(shù)據(jù)泄露不太可能會對自然人的權(quán)利和自由造成風(fēng)險，數(shù)據(jù)控制者應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露的72小時內(nèi)將個人數(shù)據(jù)泄露的情況報告監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如果數(shù)據(jù)泄露可能對自然人的權(quán)利和自由產(chǎn)生較高風(fēng)險，數(shù)據(jù)控制者還應(yīng)當(dāng)立即將個人數(shù)據(jù)泄露的事實(shí)告知數(shù)據(jù)主體。2.7.3做好安全事件記錄
《網(wǎng)絡(luò)安全法》第21條還要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采取監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)日志不少于六個月。無論安全事件是否需要上報監(jiān)管機(jī)關(guān)或通知受影響的自然人，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)做好安全事件的記錄。如果企業(yè)根據(jù)評估決定不上報和通知，企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄評估的分析過程與結(jié)果。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)留存安全事件有關(guān)的事實(shí)、事件起因、相關(guān)影響以及采取的補(bǔ)救措施的相關(guān)記錄，且相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志至少要留存六個月的時間。這不僅是法律法規(guī)的要求，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入并可能定性和判罰時，也將成為判罰的重要參考依據(jù)。2.8 數(shù)據(jù)資產(chǎn)化解決方案
要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，首先要做好數(shù)字資產(chǎn)化全生命周期管理。中國通信研究院發(fā)布的研究報告將數(shù)據(jù)資產(chǎn)化生命周期劃分為確權(quán)—定價—交易—融資四個核心階段。
1）確權(quán)：明確數(shù)據(jù)物權(quán)（財產(chǎn)權(quán)）、使用權(quán)、分法權(quán)等多方的權(quán)利形式和權(quán)利主體。2）定價：通過成本法、市場法等方式，對數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行評估，兼顧評價數(shù)據(jù)產(chǎn)生的社會價值。3）交易：對明確產(chǎn)權(quán)、確定價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行交易，交易可以通過區(qū)塊鏈等方式進(jìn)行追溯。4）融資：搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)密集型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、資本之間的橋梁，激活數(shù)據(jù)要素潛能。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化一般步驟：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的生命周期劃分為六個階段：業(yè)務(wù)信息化—數(shù)據(jù)資源化—數(shù)據(jù)產(chǎn)品化—數(shù)據(jù)資產(chǎn)化—資產(chǎn)數(shù)據(jù)化—資產(chǎn)貨幣化。
當(dāng)前數(shù)據(jù)要素成為推動經(jīng)濟(jì)增長和科技創(chuàng)新的重要引擎，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要作用已經(jīng)得到充分彰顯。如何在厘清法律權(quán)屬的基礎(chǔ)上論證數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，探索合理的數(shù)據(jù)定價和估值機(jī)制，推動數(shù)據(jù)在市場上進(jìn)行有序交易，實(shí)現(xiàn)其市場化配置并釋放價值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保值和增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的資本化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有益和必要的實(shí)踐和探索。
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